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关于《荆门市文明行为促进条例(草案征求意见稿)》的起草说明

发布日期:2020-06-22 09:31信息来源:局立法科

 

 

根据工作要求,经市人大常委会主任会议研究决定,报省人大常委会批准,将制定《荆门市文明行为促进条例》增列为2020年立法项目,市委宣传部为组织起草单位。在立项调研、资料收集、意见征集等工作基础上,拟定了《荆门市文明行为促进条例(草案建议稿》(以下简称《条例(草案建议稿)》)。现就《条例》的起草情况作如下说明:

一、制定《条例》的必要性

第一,制定《条例》,是促进社会主义核心价值观融入法治建设的需要。《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》明确指出:要把社会主义核心价值观的要求体现到宪法、法律法规、规章和公共政策之中,转化为具有刚性约束力的法律规定。当前,我市在社会主义核心价值观学习宣传贯彻过程中,群众的文明行为意识有待提高,对于文明治理的诸多难题,除了采取思想教育、宣传引导等措施外,还需要运用法治的刚性手段加以约束。制定《条例》,是认真贯彻落实中央和省委、市委关于社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系的具体体现,是促进文明行为治理法治化的现实需要。

第二,制定《条例》,是助推经济社会健康发展的需要。当前,荆门正在全面建设湖北区域性增长极、奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵,实现这个目标,必须要有文明和谐的社会环境作保证。而营造文明和谐的社会环境,离不开公民文明素养的提升,离不开全面、科学、合理、有效的文明行为制度的约束。制定《条例》,就是要为我文明行为促进工作提供法律依据,从根本上、从源头上治理阻碍社会文明发展的诸多问题,为营造良好社会发展环境提供制度保障

第三,制定《条例》,是创建全国文明城市的内在要求《全国文明城市测评体系》要求构建长效常态的创建工作机制,明确指出“有立法权的城市要推进文明行为立法,形成常态长效机制”。近年来,全市社会文明风尚得到弘扬,但群众的文明素养、文明行为还有很大的提升空间。从全国已颁布实施地方性文明行为促进条例的40多个城市来看,制定出台地方性文明行为促进条例,对提升公民文明素质和社会文明程度产生了积极影响。因此,制定《条例》,既是《全国文明城市测评体系》的要求,也是确保成功创建全国文明城市的有力抓手

综上所述,研究制定符合荆门实际和特色的文明行为促进条例,不仅是必要的,而且是紧迫的。

二、《条例(草案建议稿)》起草的主要过程

1.申报立项(2019年10月—11月)。与市人大法制委、市人大教科文卫委、市人大常委会法工委和市司法局沟通协商,按照立法项目申报要求,向市人大常委会申报2020年立法计划建议项目,收到省、市人大常委会的批复意见后,制定上报《荆门市文明行为促进条例》立法起草工作方案,组织湖北大学专家团队赴荆门开展实地调研

2.资料收集(2019年12月—2020年3月)。对相关上位法和全国40多个城市已经出台的文明行为促进条例,以及湖北省和荆门市近年来制定出台的相关规章制度等进行收集整理,形成《条例(草案)》起草工作参考资料汇编,供起草组成员学习借鉴。

3.组建专班(2020年4月)。市文明委成立了由市委副书记、市委政法委书记李涛任组长,市委常委、市委宣传部部长汪在祥,市人大常委会副主任杨剑市人民政府副市长李珩陈实任副组长,市委宣传部、市人大法制委市人大教科文卫委、市人大常委会法工委、市发改委、市教育局、市公安局、市司法局、市生态环境局、市文化和旅游局、市卫健委、市城管委、市总工会、团市委、市妇联等单位主要负责人为成员的起草工作领导小组。同时,成立了起草工作专班,委托湖北大学潘晓良、谭剑等5名专家担任《条例》起草执笔人,市人大常委会法工委和市司法局提前介入,全程参与指导《条例》起草工作。

4.调查研究(2020年4月)。一是开展“金点子征集”活动。4月15日至30日,围绕您认为应该鼓励的文明行为和您反感的不文明行为”主题通过网络平台向市民征集金点子,收到了500余条意见建议二是开展问卷调查活动,4月20日至30日,就市民长期关注、盼望解决的不文明行为等问题,制作发布网络调查问卷,19415名市民参与投票调查,收集意见建议1800余条其中有效意见建议760条

5.起草修改(2020年4月—5月)。5月12日,撰写完成《条例(草案)》专家建议稿初稿。5月14至18日,邀请市人大常委会法工委、市司法局有关同志对《条例(草案)》专家建议稿初稿进行讨论修改。5月21日至22日,邀请湖北大学专家团队赴荆门开展《条例》调研座谈活动,先后在市直、县(市、区)、街道(社区)召开5场座谈会,组织起草工作专班成员、文明创建部门负责人、人大代表、政协委员、窗口服务行业、社区干部群众、志愿者、社会组织代表等集中讨论《条例(草案)》专家建议稿初稿。6月5日,市委宣传部召开部长办公会集中研讨《条例(草案)》专家建议稿,根据会议意见和建议,再次进行完善,形成了《条例(草案建议稿)》。

三、《条例(草案建议稿)》主要内容

1.主要原则。一是坚持规范立法,确保立法的科学性。积极争取市人大法制委市人大教科文卫委、市人大法工委、市司法局、湖北大学的领导和指导,以及相关市直部门的支持,确保程序规范、内容规范、格式规范。二是坚持开门立法,确保立法的民主性。坚持边立法边宣传,边起草边修改,尽可能敞开大门吸纳各方意见和建议,广泛集中民智民力。三是坚持突出重点,确保立法的精准性。目标导向:着眼于提升市民素质、提升城市文明指数、提升社会治理水平。问题导向:上级反馈的问题、自己查找的问题、群众反映的问题。群众导向:群众的所思所想所盼所急。四是坚持联系实际,确保立法的可操作性。紧扣荆门经济社会发展现状、城市管理水平、市民素质和生活习惯、部门职责、现行法律法规要求,合情合理合法制定有关措施。

2.基本结构。《条例(草案建议稿)》分为总则、基本行为规范、鼓励与倡导、保障与支持、实施与监督、法律责任和附则共7章54条。

3.主要内容。

第一章总则共10条,主要对立法目的、适用范围、工作原则、主责机构、职能职责、表率引领、社会参与等方面的内容作了规定。

第二章基本行为规范共11条,对公民在社会生活中应当遵循的基本行为规范作了规定,主要包括公共秩序、公共卫生、生态保护、文明交通、社区和谐、文明就医、文明上网、文明旅游、文明经营、职业道德、家庭美德等11个方面,将高空抛物、噪音扰民、侵占车位、毁绿种菜、乱穿马路、违规养犬、亵渎英烈、食用野味等文明城市创建过程中市民反响强烈、普遍厌恶的陈规陋习,列为市民行为“负面清单”,作出了禁止性规定。

第三章鼓励与倡导行为共5条,对倡导公民遵守的文明行为规范、鼓励公民实施的文明行为等内容作了规定。主要包括:鼓励见义勇为、无偿献血、捐献造血干细胞和人体(遗体)组织或器官;鼓励扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义演义诊等公益活动;鼓励各类志愿服务活动,倡导简约适度、绿色低碳、公筷公勺、“一米线”、咳嗽、打喷嚏时注意遮挡、移风易俗等文明健康生活方式。

第四章保障与支持共8条,对文明行为工作的保障机制、倡导与鼓励的文明行为的支持手段作了规定。主要包括政府相关基础设施规划、建设和管理、文明行为的宣传教育、信息记录制度、激励和惩戒机制等,明确了政府和相关单位对见义勇为、志愿服务和公益活动中的先进人物奖励支持的具体要求等。其中,结合荆门积分制工作特色,提出创新志愿服务方式,完善志愿服务积分制度。

第五章实施与监督共14条,对文明行为促进工作的责任主体、部门职责作了规定。主要包括各级政府及职能部门应当加强引导和监管的领域、文明行为促进工作的考核评价、文明引导与劝阻、文明行为培训与文明实践等。同时,拓展了公共媒体和市民监督的途径。

第六章法律责任共5条,对违反《条例》规定的法律责任作了规定。其中,对不文明行为的法律责任,其他法律、法规有规定的,从其规定,《条例》不再重复表述;对于上位法没有规定行政处罚或者只规定行政处罚的种类,未规定其幅度的,在不与上位法抵触的情况下,结合荆门实际,依据上位法的规定,参照其他地方立法例设置相应的行政处罚

第七章附则共1条,对《条例》施行时间作出了规定。

 


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