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关于公开征求《荆门市中心城区民用集中供热管理办法(征求意见稿)》修改意见的公告

发布日期:2020-11-12 10:55信息来源:局立法科


 

《荆门市中心城区民用集中供热管理办法》是2020年市政府规章立法计划项目。为深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,将《荆门市中城区民用集中供热管理办法(征求意见稿)》全文公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士通过电话、信函、邮件等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:2020111320201212日。

通讯地址:荆门市东宝区象山二路15号(市司法局立法科)

邮编:448000

电话:0724-2330098

电子邮件信箱:jmsfjlfk@163.com

 

 

                                                          荆门市司法局

                                                           20201112



荆门市中心城区民用集中供热管理办法

征求意见稿

 

第一章 总则

 

第一条【目的依据】为加强民用集中供热管理,维护热用户、热源单位和供热单位的合法权益,节约能源,保护环境,促进城市集中供热事业发展,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于本市中心城区民用集中供热的规划、建设、运营、使用和管理。

工业集中供热及非集中供热不适用本办法。

第三条【部门职责】住房和城乡建设部门是中心城区民用集中供热的行政主管部门,主管民用集中供热活动的监督管理工作。

城市管理部门负责集中行使中心城区民用集中供热管理方面有关法律、法规、规章规定的由住房和城乡建设部门行使的行政处罚权,实施相应的行政强制措施。

发展和改革部门负责民用集中供热定价管理和产业扶持工作。

市场监管部门负责民用集中供热市场、设施设备质量安全等监督管理工作。

经济和信息化、自然资源和规划、财政、税务、生态环境、应急管理、公安、行政审批等部门,按照各自职责做好民用集中供热管理工作。

第四条【政策支持】市人民政府鼓励各类投资主体投资建设和运营民用集中供热设施,在项目的规划建设运营中给予各项政策扶持。

 

第二章 规划与建设

 

第五条【规划编制】市自然资源和规划部门会同住房和城乡建设、发展和改革、经济和信息化等部门依据荆门市国土空间规划编制中心城区集中供热专项规划,报经市人民政府批准后实施。

集中供热专项规划经批准后,不得擅自变更。确需变更的,应当报原批准机关审批。

第六条【规划要求】中心城区集中供热热源、换热站及配套管网建设,应当符合集中供热专项规划。

集中供热专项规划范围内,不得新建燃煤(油)分散锅炉供热设施。对集中供热管网范围内现有的燃煤(油)锅炉,应当制定改造计划,逐步拆除,限期淘汰。

第七条【用地保障】城市建设和改造,应当按照集中供热专项规划要求,配套建设供热设施或者预留供热设施建设用地。

一级换热站按照市政公用基础设施用地采取划拨方式供应。热用户建筑区划红线内集中供热设施用地的选址应当征求供热单位意见。

第八条【道路建设要求】新建、改建、扩建城市道路,应当预留集中供热管网通道;已经纳入集中供热专项规划范围的,应当同步建设供热管道。

第九条新、改、扩建建筑建设要求】集中供热专项规划范围内新建、改建、扩建的公共建筑和住宅小区,需要集中供热且满足供热条件的,应当同时规划集中供热设施,与建筑主体工程同时设计、施工、验收并交付使用。

第十条【既有建筑建设要求】既有民用建筑需要集中供热且满足供热条件的,热用户可以按照自愿自费原则建设改造建筑区划红线内的集中供热设施。

既有住宅小区建设改造集中供热设施的,应当征求业主意见,并经业主大会会议讨论决定

第十【建设手续】集中供热项目建设应当严格执行基本建设程序,依照建设工程管理相关法律、法规、规章办理施工许可、质量安全监督、工程档案报送、竣工验收备案等手续。

热用户建筑区划红线内的集中供热设施设计方案应当征求供热单位意见。施工单位在建设施工前,应热用户通知供热单位、供热行政主管部门现场勘验并确认满足供热条件后方可工。

第十【设备要求】集中供热项目安装使用的压力管道、热计量器具等设施设备应当符合国家有关技术标准,经法定检测机构检测合格后方可投入使用。

第十【设施拆改】热用户拆除、迁移、改造其建筑区划红线内共用集中供热设施的,应当制定施工方案,在征得供热单位、供热行政主管部门同意并保障安全措施后方可组织实施。

住宅小区拆除、迁移、改造共用集中供热设施的,除遵守前款规定外,还应当征得业主大会同意。

第十【计量推广】新建民用建筑的集中供热系统应当按照建筑节能有关规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置,具备分户循环、分户控制、分户计量功能。

既有民用建筑集中供热设施不符合国家现行建筑设计规范要求的,供热行政主管部门应当制定计划进行供热系统计量改造,逐步实行计量收费。

 

第三章 供热与用热

 

第十【特许经营】城市集中供热实行特许经营制度,由市人民政府或者其授权的部门依法确定供热单位,并与供热单位签订特许经营协议。

集中供热特许经营协议应当包括下列内容:

(一)集中供热特许经营的区域范围及经营期限;

(二)集中供热设施的权属和处置;

(三)集中供热设施的建设、管理及维护责任;

(四)供热期、供热质量和服务标准;

(五)收益取得方式、供热价格和收费标准的确定方式及调整程序;

(六)政府承诺和保障;

(七)应急处置与临时接管;

)特许经营履约担保;

)特许经营协议的变更、解除和终止;

)特许经营协议终止后项目及资产的移交方式、程序和要求等;

(十)违约责任

第十【供热单位条件】供热单位应当具备下列条件:

(一)有稳定、充足、安全的热源,供热能耗指标和污染物排放指标达到国家和省规定的标准;

(二)有完善的供热设施、设备;

(三)有与其经营规模相适应的资金技术和管理人员;

(四)有规范的经营管理和安全制度、操作规程、服务规范和应急保障措施;

(五)有良好的经营业绩信誉,无不良行为记录;

)法律、法规规定的其他条件。

第十【供热单位义务】供热单位应当履行下列义务:

(一)按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范组织安全生产;

(二)按照国家规定的城镇供热服务标准,为热用户提供合格的产品和服务;

(三)按照集中供热专项规划所确定的路由和用热需求建设供热管网,与新建、改建、扩建城市道路同步施工埋设供热主管道;

(四)建设供热计量温控一体化远程智能调控技术平台,逐步实现热源、热网、换热站在线监测和自动调节;

(五)对供热设施进行管理、维护和检修,保证完好;

(六)对高温高压等供热设施,设置安全警示标志;

(七)公示服务内容、服务标准、供热设备设施(管材、取暖片、流量计)的技术参数、办事程序、收费标准和服务电话,实行24小时值班;

(八)及时处理投诉;

(九)按照规定向供热行政主管部门报送年度供热基本情况等供热行业资料;

(十)法律、法规、规章规定的其他义务。

第十【供热单位禁止行为】供热单位不得有下列行为:

(一)对已满足供热条件的热用户拒不供热;

(二)无正当理由拒绝接受符合供热条件的热用户集中供热设施管护委托;

(三)不按照规定时间供热服务标准供热

)不按规定检修设备遇突发事故不及时抢修;

)无故擅自中断或者停止供热擅自停业或者歇业;

)擅自提高或者变相提高热价,向用户违规收取费用

第十九条【热源单位要求】热源单位应当提供安全、充足、持续稳定的热源,并配备应急热源。

热电联产、分布式能源、工业余热等对外供热不是主业的热源单位,可以参照直接成本价格进行供热。

二十【供用热合同】供热单位向热用户供热,应当签订供用热合同。住房和城乡建设部门会同市场监管部门制定供用热合同示范文本,供签约当事人使用。

供用热合同采用格式条款的,供热单位应当在合同订立前,依照有关规定将格式条款文本报市场监管部门备案。

二十一【用热申请】需要用热的单位和个人应当向供热单位提出需求,并按照供热单位要求提供有关资料。

供热单位不得拒绝符合用热条件的需求人;用热需求不符合用热条件的,应当向需求人书面告知原因。

第二十【用热变更】热用户过户、改变用热性质、停止或者恢复用热的,应当在供热期开始十五日前告知供热单位,并办理相关手续。

第二十【热用户禁止行为】热用户不得有下列行为:

(一)损坏或者擅自拆除、移动、增设供热设施;

)自行并网、撤网和扩大用热负荷,改变供热设施使用性质及运行方式;

)盗用供热管网上的热水或者蒸汽;

)其他影响集中供热设施正常运行的行为。

第二十【供热时间】中心城区民用集中供热期为每年1125日至次年35日。遇异常气候需要延长或者缩短供热期限的,应当经由供热行政主管部门报市人民政府批准。

第二十【停热报批】热源单位、供热单位应当建立停止供热应急预案,除本办法第三十条规定的情形外,因城市建设、供热设施施工、设备检修等原因需要减少或者停止供热的,应当报经供热行政主管部门批准,并提前48小时通知热用户。

第二十【供热价格】民用供热热价实行政府定价。已安装计量仪器的热用户,按实际计量收取热费;未安装计量仪器或者不满足按计量收费条件的,居民热用户按照套内建筑面积计算,非居民热用户按照实际供热面积计算热费采取按月预方式纳,逐步过渡到分户计量、按表收费。

具体热价标准和计费办法由价格主管部门会同供热行政主管部门制定。

第二十【室温标准】供热期内,除因突发事件或者用户责任影响正常采暖的情形外,居民热用户安装供热设施的卧室、起居室(厅)温度应当达到18℃(±1℃)。非居民热用户的室内温度按照其功能需要,由供用热双方协商确定。

第二十【供热单位温度责任】因供热单位原因导致热用户室内温度不达标的,供热单位应当及时采取措施,保证室温达到规定标准或者约定标准。

 

第四章 设施管理

 

二十九【管护责任】集中供热设施管护责任按照下列规定确定,当事人另有约定的,从其约定:

(一)热源单位厂区规划红线外1米以内的供热设施,由热源单位负责管护;

(二)热源单位厂区规划红线外1米处至热用户建筑区划红线外的供热设施,由供热单位负责管护;

(三)热用户建筑区划红线内的供热设施,由热用户负责管护,也可以委托供热单位或者第三方管护,管护费用由双方协商确定。

三十【一体化要求】鼓励供热单位实行管网、换热站经营管理一体化,对具备分户循环、分户控制功能的民用供热设施直接统一管理,实现直供到户、收费到户。

符合供热条件的热用户将建筑区划红线内的供热设施委托给供热单位统一管理的,供热单位无正当理由不得拒绝。

三十一【保修责任】施工单位对新建民用建筑的供热设施,应当承担不少于两个供暖期的保修责任,暂停供热期间不计入保修期。未履行或者拖延履行保修责任的,供热设施的保修期顺延。

第三十【安全运行】热源单位、供热单位应当按照国家城镇供热服务标准的要求,制定安全运行管理、供热设施维护检修、事故处理等制度,定期对其管护责任范围内的集中供热设施进行检验维护,做好热用户用热安全宣传工作,保证安全运行。

第三十【设施抢修】因紧急故障等突发事件停止供热时,热源单位、供热单位应当立即抢修,及时通知热用户,并向供热行政主管部门报告。

第三十经营限制】未经供热行政主管部门同意,供热单位不得擅自变更名称、地址、法定代表人,不得擅自将所经营的资产进行处置或者抵押。

第三十【应急接管】供热行政主管部门应当会同应急管理、市场监管、发展和改革等部门制定集中供热临时接管预案,并报市人民政府批准。

发生临时接管情形的,经市人民政府批准,供热行政主管部门依法终止特许经营协议,取消其特许经营权,并可以委托具备条件的供热单位实施临时接管。

第三十【设施保护范围】供热行政主管部门应当会同自然资源和规划等部门按照国家有关标准和规定划定集中供热设施保护范围,并向社会公布。

第三十【设施保护禁止性行为】在集中供热设施保护范围内,禁止从事下列行为:

(一)修建建筑物、构筑物或者其他设施;

(二)利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体;

(三)挖掘、钻探、打桩、埋杆、种植树木;

)堆放垃圾、杂物或者危险废物倾倒、排放腐蚀性物质;

)其他影响集中供热设施安全的行为。

三十八【施工保护】因城市建设需要在集中供热设施保护范围内进行施工的,建设单位在施工前应当向供热单位或者城建档案管理机构查明供热管线位置,与施工单位、供热单位三方共同制定保护方案,并向社会公示。施工时,供热单位应当派专人负责现场监护。

 

第五章 法律责任

 

三十九【兜底条款】违反本办法,法律、法规、规章对法律责任有规定的,从其规定。

第四十条【供热单位罚则】供热单位违反本办法第十规定,损害热用户合法权益的,由市场监管部门责令限期改正;逾期未改正或者改正不符合规定的,由市场监管部门处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上十五万元以下罚款

第四十【热用户罚则】热用户违反本办法第二十第一项第二项规定,由供热行政主管部门责令限期改正;逾期未改正或者改正不符合规定的,由城市管理部门对个人处一千元以上五千元以下罚款对单位处五千元以上三万元以下罚款

第四十【损坏设施罚则】违反本办法第三十条规定,由供热行政主管部门责令限期改正;逾期未改正或者改正不符合规定的,由城市管理部门对个人处一千元以上五千元以下罚款对单位处五千元以上三万元以下罚款。

第四十【信用管理】供热行政主管部门应当加强集中供热行业社会信用体系建设,建立集中供热行业诚信管理制度。对违反本办法规定的违法行为,依法纳入社会信用信息平台

 

第六章 附则

 

第四十 【施行日期】本办法自  年  月  日起施行




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