索引号: 11420800011237441D/2016-00009 主题分类: 司法
发布机构: 市司法局 发文日期: 2016-11-30 00:00:00
文 号: 荆发〔2016〕23号 效力状态: 有效

中共荆门市委荆门市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的通知

发布日期:2016-11-30 00:00

各县、市、区党委和人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办局,各人民团体:
  现将《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(以下简称“七五”普法规划)转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
  按照全国、全省的统一部署,我市以法治城市建设为主线,以领导干部尊法学法守法用法为先导,以“法律六进”为载体,以培植社会法治文化为根基,扎实推进“六五”普法工作,顺利实施了《荆门市2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》,取得了明显成效。党委政府依法治市理念更加牢固,领导干部法治思维法治能力不断增强,市民法律意识法律素质进一步提升,社会法治化管理水平明显提高,法治宣传教育在推进法治荆门建设和促进全市经济社会发展中发挥了重要作用。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求。十八届三中全会要求“健全社会普法教育机制”;十八届四中全会要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育”;十八届五中全会要求“弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”;十八届六中全会要求“党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。习近平总书记多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”,要求法治宣传教育“要创新宣传形式,注重宣传实效”,为法治宣传教育工作指明了方向,提供了基本遵循。
  全民普法和守法是全面依法治国的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,实施“十三五”规划,推动我市建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的重要保障。各级党委、政府要高度重视,切实加强组织领导,把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制,确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。要以落实“谁执法谁普法”责任制为关键,落实部门普法主体责任。要以领导干部、青少年为重点,推动全民尊法学法守法用法,增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性。要以法治创建和法治实践为抓手,全面推进依法治理。要以时代需求、群众需要为导向,积极创新法治宣传教育形式。要以培育公民法治信仰为目标,推进社会主义法治文化建设。要通过深入、广泛、持久的法治宣传教育,全面推进法治荆门建设,为“十三五”时期荆门经济社会发展营造良好的法治环境。  

中共荆门市委
荆门市人民政府

 2016年11月30日
  

市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)

 

  根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(中发〔2016〕11号)、《全国人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》《中共湖北省委、湖北省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》(鄂发〔2016〕24号)和《荆门市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》的精神和要求,结合实际,制定本规划。
  一、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用,推动全社会树立法治意识,为我市建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区,营造良好的法治氛围,提供坚实的法治保障。
  二、基本目标
  普法责任制进一步落实,普法宣传教育机制进一步健全,全民法治观念和全体党员党章党规意识进一步增强,全社会法治化水平进一步提高,社会主义法治文化的影响力和渗透力进一步提升,守法光荣、违法可耻的社会氛围进一步强化。
  三、工作原则
  坚持围绕中心,服务大局。围绕党委、政府中心工作开展法治宣传教育,更好地服务我市经济发展、社会稳定和民生改善,为全面实施“十三五”规划营造良好法治环境。
  坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
  坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。
  坚持分类指导,突出重点。根据区域、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。
  坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。
  四、主要任务
  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。
  (二)突出学习宣传宪法。把学习宣传宪法摆在首要位置,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,增强宪法观念,维护宪法权威。
  (三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。
  坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法、诉讼法等多个法律部门的法律法规。
  大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。
  大力宣传市场经济领域的法律法规,深入宣传有关物权、知识产权、公司与合同、反不正当竞争等相关法律,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用意识。
  大力宣传增进人民福祉的法律法规,深入宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,保障和改善民生。
  大力宣传公共安全与社会管理的法律法规,深入宣传国家安全、公共安全、国防建设、党的民族宗教政策等方面法律法规,互联网领域的法律法规,环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,以及诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,促进社会和谐稳定。
  (四)大力宣传地方性法规。围绕我市“十三五”经济社会发展目标任务,围绕五大发展理念,以服务“三大战略定位” “四市发展路径”为导向,加强对促进和保障我市经济社会发展的地方性法规的学习宣传。
  (五)深入学习宣传党内法规。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。着力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,着力宣传市委出台的“十个严禁” “十个一律”等一系列党内规范性文件,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
  (六)推进社会主义法治文化建设。认真贯彻实施湖北省《关于加强社会主义法治文化建设的指导意见》,大力宣传社会主义法治理念,培育公民法治信仰,引导人们自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合。培育和鼓励法治文化作品创作与推广,打造一批具有本土特色的法治文化精品。组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等法治文化活动,不断丰富人民群众法治文化生活。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强文化公共设施建设。
  (七)全面推进依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理,推进法律顾问制度全覆盖,不断提高全社会法治化管理水平。健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共法律服务中心(站、点),推动依法治理向纵深延伸。发挥市民公约、乡规民约、行业规范、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。
  (八)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高公民思想道德水平,为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
  五、重点对象
  法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部和青少年。
  (一)坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法制度。将宪法和法律纳入各级党委(组)中心组“学”,纳入各级党校、行政学院主体班“训”,纳入领导干部专题研讨班“讲”。依托各级党校、行政学院设立宪法教育培训基地,对各级党委、人大、政府任命的干部和国家公职人员进行培训。用好无纸化学法用法网络平台,全面实施国家工作人员学法制度;完善领导干部述法制度。领导班子和领导干部述职述廉的同时述法,述法内容主要包括依法决策情况、普法执法情况、遵法守法情况等;完善领导干部考法制度。建立领导干部任前法治能力测试和任期法治实绩考核体系,把尊法学法守法用法情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,并列入公务员年度考核范围。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
  (二)坚持从青少年抓起。把法治教育纳入国民教育体系,实施国家青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,编写法治教育教材、读本,保证在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本常识,在中、高考中增加法治知识内容,逐步将法治知识纳入各级各类学历教育、职业教育、职称考试和国家机关、企事业单位招录考试范围。开展形式多样的青少年学生学法活动,通过举办校园法治文化节、第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育。强化学校、家庭、社会 “三位一体” 的青少年法治教育格局,对法治教师、法治副校长、法治辅导员等进行系统培训。加快建设市、县(市、区)青少年法治教育实践基地。深入开展依法治校创建活动,打造一批法治示范学校。
  (三)坚持对企业经营管理人员进行常态化法治宣传教育。着力培养企业经营管理人员诚信守法、爱国敬业意识,提高他们依法经营、依法管理的能力。
  (四)坚持对村(居)民进行常态化法治宣传教育。积极引导村(居)民积极学法、自觉守法、正确用法,依法维护自身合法权益,自觉运用法律手段解决问题。
  六、工作措施
  (一)落实普法责任制。完善国家机关“谁执法谁普法”工作机制,建立普法责任清单和工作报告制度,规范工作台账。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”制度,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,各广播电视、党报党刊、政府及其部门的门户网站应当在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,开设法治栏目。
  (二)创新法治宣传教育载体。积极推广“互联网+法治宣传”、“网格管理+法治宣传”的方法,推动法治宣传教育扁平化、精细化,推进普法微信公众号的开通管理与升级,各县(市、区)应当开通普法微信公众号。探索“智慧司法”平台建设,在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能,积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。加强普法阵地建设,大力加强法治教育(实践)基地和法治文化示范点建设,市、县(市、区)要有法治文化广场(公园),每个乡镇(街道)要有法治文化长廊,村(社区)要有法治文化专栏。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,开展法治宣传大宣讲系列活动。
  (三)深入开展法治城市、法治单位创建工作。各级党政主要负责人要担负起法治建设“第一责任人”职责,对创建任务实行项目化推进、清单式管理。健全完善四级联创机制,深化全国法治城市创建工作,持续开展法治县(市、区)、法治单位、民主法治示范村(社区)等基层法治创建活动。重点实施宣传造势、示范引领、亮点提升、机制保障等创建工程。
  (四)强化法治宣传教育考核激励。加强工作考核评估,把法治宣传教育纳入绩效考核、综治考核和文明创建考核内容,并注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”普法年度检查、中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人评选褒奖工作。
  七、组织领导
  本规划从2016年开始实施,到2020年结束。2018年各级普法工作办公室在本级党委、政府统一领导下组织开展中期检查督导,2020年下半年,各级普法工作办公室负责对本地本部门规划实施情况进行总结验收考核。各地各部门应根据本规划目标任务和要求,结合实际制定本地本部门规划,报本级普法工作办公室备案。要制订年度工作计划目标和举措,深入宣传发动,全面组织实施,确保我市第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。
  (一)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视,进一步完善党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的法治宣传教育工作领导体制。要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。各部门要明确自身普法主体责任地位,将普法工作纳入本部门年度工作计划,要以本部门业务范围、服务群体为基础,积极主动开展部门普法活动。
  (二)加强机制保障。根据本地、本行业法治宣传教育的工作性质、特点和规律,加强法治宣传教育工作规范和标准体系建设。要充分发挥各级普法工作办公室的领导、协调、指导、检查等职能,建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制等。
  (三)加强队伍建设。打造业务型普法骨干,以各级司法行政队伍为依托,加强对普法骨干的培训与教育。打造专业型普法讲师团,积极动员社会力量开展法治宣传教育,选聘优秀法律人才和党内法规人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动。打造义务型普法志愿者队伍,鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生积极开展志愿普法活动。
  (四)加强经费保障。各级政府要将法治宣传教育工作所需经费纳入本级财政预算予以保障;各部门(单位)要在部门预算中统筹编列法治宣传教育经费。各级政府和部门(单位)可以结合本地经济发展状况和部门发展实际,及时调整和提高经费标准。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。积极利用社会资金开展法治宣传教育。

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